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（2021年1月6日中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一屆委員會第十三次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設、推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的關鍵階段。中共鄭州市委十一屆十三次全會認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，深入研究了“十四五”時期鄭州發(fā)展的一系列重大問題，就制定鄭州市“十四五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟國家中心城市現(xiàn)代化建設新征程

1.“十三五”時期鄭州發(fā)展取得的重大成就。“十三五”時期是鄭州發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記關于河南及鄭州的重要囑托，堅決貫徹落實黨中央決策精神和省委省政府工作部署，團結帶領全市人民，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略機遇，開拓進取、扎實工作，開創(chuàng)了鄭州各項事業(yè)發(fā)展新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)過五年發(fā)展，全市綜合實力顯著增強，生產(chǎn)總值預計達到1.2萬億元左右，常住人口規(guī)模達到1200萬左右，地方財政一般公共預算收入超過1200億元，進入中國城市綜合經(jīng)濟競爭力20強，成為全國重要的高質量發(fā)展區(qū)域增長極。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉型，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2.1∶49.6∶48.3調(diào)整為1.3∶39.8∶58.9，以科技創(chuàng)新為驅動、以數(shù)字化為引領的新舊動能轉換步伐加快，電子信息、汽車與裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會研發(fā)投入強度由1.6%增長到2.0%以上。城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵品質加快提升，確定了“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展布局，以道路綜合改造、老舊小區(qū)綜合改造、城鄉(xiāng)結合部綜合改造和城市精細化管理“三項工程、一項管理”為抓手的城市有機更新全面推進，以32個核心板塊開發(fā)建設為帶動的城市結構優(yōu)化、形態(tài)提升效果不斷顯現(xiàn)，以精品村、示范村為突破的美麗鄉(xiāng)村建設有序實施，以軌道交通為重點的基礎設施建設全面提速，軌道交通運營里程達到206.3公里，農(nóng)業(yè)路高架、四環(huán)快速化等一大批重大基礎設施建成投用，市域城市建成區(qū)面積由744.77平方公里擴大至1200平方公里左右，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、形態(tài)品質、承載功能全面提升。對外開放實現(xiàn)重大突破，深度融入“一帶一路”建設，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)探索創(chuàng)新不斷突破，國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地、參與國際合作高地“一門戶、兩高地”對外開放體系加快完善，鄭合、鄭太、鄭萬高鐵河南段先后建成投用，“米”字形高鐵網(wǎng)基本成型，四條“絲綢之路”不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場第六位，進出口額穩(wěn)居中部城市首位。全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，黨政機構改革、企事業(yè)單位改革扎實推進，以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得階段成效，商事制度改革、土地供應制度改革、財政體制改革、規(guī)劃集中統(tǒng)一管理改革等有效實施，政府性資源配置更加高效良性，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力得到充分釋放，成為全國第8個市場主體超百萬的省會城市。生態(tài)環(huán)境明顯改善，大力推進通道綠化、沿黃綠化，實施全域綠化主體工程，市區(qū)綠化面積增加8755萬平方米，全市森林覆蓋率由33%提高到35%，賈魯河綜合治理等一批重大生態(tài)工程建成投用，榮膺“國家生態(tài)園林城市”；始終保持污染防治高壓態(tài)勢，實現(xiàn)了沿黃區(qū)域違法建筑等“四亂”問題清零、市域散煤清零、主城區(qū)煤電清零、非電燃煤鍋爐清零，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%，2020年優(yōu)良天數(shù)達到230天，比2015年增加90天，空氣綜合指數(shù)在全國168個重點城市排名中退出后20名，建設用地及農(nóng)用地安全利用率均達到100%，水污染、土壤污染突出問題得到有效解決。各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，181個貧困村96549貧困人口全部實現(xiàn)脫貧摘帽，100個政府主導的社區(qū)衛(wèi)生服務中心加快建設，中小學午餐配餐和課后托管、診間結算、“就醫(yī)一卡通”等便民服務改革受到群眾普遍歡迎，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建成，第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、央視春晚鄭州分會場、金雞百花電影節(jié)等重大活動成功舉辦，鄭州的影響力和美譽度進一步提升。法治鄭州、平安鄭州建設全面深化，社會文明程度明顯提高，市域治理現(xiàn)代化加快推進，社會大局更加和諧穩(wěn)定有序。全面從嚴治黨不斷深入，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的建設質量得到新的提升。“十三五”規(guī)劃目標任務即將勝利完成，高水平全面建成小康社會即將勝利實現(xiàn)，為鄭州開啟現(xiàn)代化國家中心城市建設新征程奠定了堅實基礎。

五年來的發(fā)展成就，是在自身發(fā)展轉型攻堅、區(qū)域競爭日益激烈、各種困難矛盾交織的情況下取得的，根本在于有習近平總書記和黨中央的正確指引和關心關懷，習近平總書記和黨中央對鄭州的發(fā)展寄予殷切期望、賦予重大責任，為鄭州的發(fā)展指明了前進方向、提供了強大動力；根本在于我們堅持把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，用新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想引領發(fā)展，用全面從嚴治黨強化和改善黨的領導，保證了鄭州改革發(fā)展的正確方向；根本在于省委、省政府的堅強領導，始終把鄭州的發(fā)展作為全省的大事來抓，及時給予指導，統(tǒng)籌資源調(diào)度，全力支持鄭州的工作；根本在于各級黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，團結群眾、依靠群眾，全市上下形成了團結一心、干事創(chuàng)業(yè)、銳意進取、風清氣正的良好氛圍。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領導力，始終是我們最可靠的主心骨；中國特色社會主義制度具有無比顯著的優(yōu)越性，始終是我們抵御風險挑戰(zhàn)、各項事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本保證；廣大人民群眾具有無比強大的創(chuàng)造力，始終是我們推動事業(yè)發(fā)展的根本依靠力量。

2.新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，是鄭州加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)并存。從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇。從國內(nèi)大勢看，我國發(fā)展進入新階段，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，全面步入生態(tài)文明時代、數(shù)字時代，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)層次、供給質量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身發(fā)展看，鄭州已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟總量上萬億、人口過千萬的特大城市，區(qū)位交通便利，人力資源豐富，市場空間廣闊，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略的深入實施，我市在構建新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢更加突出。同時，我市轉型發(fā)展壓力不斷增大，科技創(chuàng)新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場化程度不高、市場主體發(fā)展不充分等制約還比較突出，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要加快推進，各級黨員干部的思想觀念、能力素質、開放意識、創(chuàng)新精神有待進一步提升。在區(qū)域經(jīng)濟極化與分化過程中，在構建新發(fā)展格局中，鄭州必須保持清醒、增強定力、勇往直前、奮勇爭先，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。

“十四五”時期，是鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設的關鍵時期。我們必須把鄭州新的歷史方位和時代使命放在“兩個大局”中進行謀劃，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區(qū)域競爭帶來的新挑戰(zhàn)和自身發(fā)展面臨的新任務，增強趕超意識、機遇意識和風險意識，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力奪取“十四五”時期鄭州發(fā)展新勝利。

3.二〇三五年遠景目標。國家中心城市的功能全面形成，基本實現(xiàn)“兩化五強”建設目標。“兩化”：一是現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力進入國內(nèi)城市第一方陣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中上等發(fā)達國家水平，城市核心功能大幅提升，城市軟實力全面增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質性重大進展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。二是國際化。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國際交流活動更趨頻繁，成為世界文明交流互鑒高地，引進國際組織實現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟外向度進入全國城市先進行列，國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略聯(lián)結點地位和作用充分顯現(xiàn)，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區(qū)?！拔鍙姟保阂皇莿?chuàng)新強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度融合，成為全省創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。二是樞紐強。建成銜接國際國內(nèi)的運輸網(wǎng)絡和物流體系，實現(xiàn)航空港、鐵路港、公路港、信息港“四港”高效聯(lián)動，空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲路”暢通全球，成為輻射全國、鏈接世界、服務全球的國際綜合樞紐。三是生態(tài)強。綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛普及，生態(tài)環(huán)境根本好轉，資源能源高效集約利用，山水林田湖草系統(tǒng)治理富有成效，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。四是文旅強。文明建設成效顯著、文化事業(yè)更加繁榮、文化旅游深度融合，形成一批具有鄭州標識的文旅品牌和文旅名片，成為古今相映生輝的國家歷史文化名城和具有獨特魅力的黃河流域國際旅游門戶，黃河歷史文化主地標得到廣泛認同，建成具有黃河流域鮮明特征的文旅強市。五是法治強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治鄭州、法治政府、法治社會基本建成，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，社會更加穩(wěn)定有序，人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和奮斗目標

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化為基礎，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力優(yōu)化城市空間布局，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力擴大開放優(yōu)勢，著力強化生態(tài)文明建設，著力滿足人民群眾對美好生活的需要，著力提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力以黨的建設高質量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質量，努力建設現(xiàn)代化國家中心城市、打造更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極，為中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出更大貢獻。

5.“十四五”時期鄭州發(fā)展的目標路徑。錨定二〇三五年遠景目標，全市廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央、省委決策部署，永葆“領”的擔當、“創(chuàng)”的精神、“闖”的勁頭，抓實“一二三四五”目標路徑，在現(xiàn)代化國家中心城市建設新征程上奮勇爭先、更加出彩。

“一”：就是以建設現(xiàn)代化國家中心城市為總目標，到“十四五”末，鄭州國家中心城市的地位和作用充分彰顯，鄭州都市圈、中原城市群一體化高質量發(fā)展格局基本形成。

“二”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略引領發(fā)展，不斷強化鄭州的戰(zhàn)略支撐作用。

“三”：就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏得更大影響力”的“三個在”努力方向，讓鄭州這個全省龍頭高高揚起來、國內(nèi)大循環(huán)中的戰(zhàn)略節(jié)點立起來、國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略聯(lián)結點強起來。

“四”：就是加快建設國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)。

“五”：就是經(jīng)過“十四五”時期的發(fā)展，努力實現(xiàn)“五個新”。

——經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟總量邁上大臺階，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提升，經(jīng)濟首位度、發(fā)展協(xié)調(diào)性、城市承載力持續(xù)增強，保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標增速保持高于全省全國平均水平，成為更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極。

——空間結構優(yōu)化形成新布局。推動城市向集約型、分布式、多中心、網(wǎng)絡化發(fā)展轉變，核心板塊建設基本成型，“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局更加完善，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧，實現(xiàn)城市品質內(nèi)涵、形態(tài)風貌顯著提升，城市建設和管理水平根本性改變，新老城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、“1+4”都市圈區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，成為國內(nèi)廣泛認可、預期看好、富有競爭力的特大城市。

——中心城市功能實現(xiàn)新提升。強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、金融服務、公共服務等方面功能建設，國家中心城市能級顯著提升，對中原城市群發(fā)展的帶動作用更加突出。創(chuàng)新型人才隊伍建設、創(chuàng)新重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，成為全省創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；全國綜合性交通樞紐地位不斷鞏固提升，連通境內(nèi)外、輻射東中西的國際物流體系、貿(mào)易體系、通關體系更加完善、更加便利，成為服務和帶動中部地區(qū)對外合作的開放高地；區(qū)域性金融集聚核心功能區(qū)提質發(fā)展，金融業(yè)態(tài)更加豐富、金融環(huán)境更加寬松，建成中西部地區(qū)重要的金融中心；教育、醫(yī)療、文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為重要的區(qū)域性教育中心、醫(yī)療救治中心、文化交流中心，在中原城市群中的極核作用明顯增強。

——社會文明程度達到新水平。社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明和物質文明現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文化軟實力全面增強，建成黃河歷史文化主地標、全球探尋體驗華夏歷史文明的重要窗口、全球華人尋根拜祖圣地、具有國際影響力的文化旅游目的地。人民生活更加美好，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民生活水平差別不斷縮小，中等收入群體規(guī)模明顯擴大，全體人民共同富裕取得明顯進展。居民享有更高質量的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等基本公共服務，使鄭州這座城市既時尚現(xiàn)代，又飽含歷史底蘊、富有人文氣息。

——市域治理能力得到新增強。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度更加健全，政府與市場、政府與公眾、條與塊等方面關系更加協(xié)調(diào)順暢。法治化、國際化、市場化、便利化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放包容、公平正義充分彰顯，市場對資源要素配置的決定性作用充分體現(xiàn)。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面走在全國前列。

6.“十四五”時期鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。

——必須處理好城市規(guī)?；c網(wǎng)絡化的關系。加快城市發(fā)展方式轉變，推動城市空間結構優(yōu)化，把城市的規(guī)?；⒃诔鞘械木W(wǎng)絡化基礎上，形成分布式、網(wǎng)絡化、多中心的現(xiàn)代城市空間格局；推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，既要拉開框架，又不盲目鋪攤子；處理好大中小尺度的關系，實現(xiàn)城市空間疏密有度、宜居宜業(yè)、精明增長。

——必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關系。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合平臺，產(chǎn)業(yè)是城市空間高質高效運行的支撐。把握特大城市發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把產(chǎn)城融合的立足點放在創(chuàng)新要素集聚上，科學規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務體系，以優(yōu)良營商環(huán)境吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快培育新的動力系統(tǒng)，增強城市對產(chǎn)業(yè)的承載力、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力。

——必須處理好市場培育與公共服務供給的關系。強化政府在公共產(chǎn)品和公共服務供給方面的責任，統(tǒng)籌處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關系，不斷提升公共產(chǎn)品供給質量，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。著力營造便捷高效的政務服務環(huán)境、透明開放的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境，為市場主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境，讓市場對資源要素配置起到?jīng)Q定性作用，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

——必須處理好設施建設與制度建設的關系。制度優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，制度競爭是最根本的競爭。既要加大硬件建設投入力度，更要在制度建設上創(chuàng)新提升，圍繞有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性，推進全面深化改革向縱深發(fā)展，構建適應新時代特大城市發(fā)展要求的組織領導體系、管理服務體系、數(shù)據(jù)應用體系、社會組織體系、評價監(jiān)督體系，實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。

——必須處理好堅持黨的領導與依靠群眾的關系。把“兩個維護”貫穿到工作的全過程、各方面，把加強黨的領導貫穿到推動中央決策、省委部署落地落實上，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持人民至上、以人民為中心，堅持共同富裕方向，把為民造福作為最重要的政績，把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感，讓人民群眾在增進獲得感、幸福感中強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基、凝聚民心民力。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，塑造追趕超越新動能

堅持把科技創(chuàng)新作為國家中心城市核心功能來打造，堅持“四個面向”，深入實施人才強市戰(zhàn)略、科技興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以中原科技城為引領，推動以人才為核心的創(chuàng)新要素集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，布局創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家極具活力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

7.優(yōu)化城市創(chuàng)新格局。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新，按照“一帶引領、兩翼驅動、四區(qū)支撐、多點聯(lián)動”的總體布局，以增強體系能力為主線，加快推進科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化，建設一批科創(chuàng)策源能力強、高端產(chǎn)業(yè)成長好、示范帶動效應佳的區(qū)域創(chuàng)新載體。高質量打造中原科技城，以龍湖北部、智慧島、科學谷三個區(qū)域為主體，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、資本創(chuàng)新，重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、信息技術、前沿科技、生命科技、人才教育等產(chǎn)業(yè)，著力打造全市新舊動能轉換發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地和黃河流域高質量發(fā)展引領區(qū)。發(fā)揮鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、航空港區(qū)“四梁八柱”作用和各區(qū)縣（市）核心板塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城等功能平臺作用，建立完善各層級科技創(chuàng)新平臺功能設施和配套政策，營造更適應科技人才、科創(chuàng)活動需要的場景和環(huán)境。

8.加速匯聚創(chuàng)新人才。實行更加開放人才政策，堅持“人才是第一資源”，實施好“黃河人才計劃”，推進河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設，聚焦重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，大力引進世界一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，加強國內(nèi)高科技“頭部”企業(yè)、央企省企研發(fā)中心、全省一流高科技企業(yè)、國內(nèi)高校研發(fā)機構和豫籍在外人才的招引力度，進一步完善以引平臺、引高校、引科研機構為主攻方向的人才引育機制，把鄭州打造成為一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與人才隊伍建設緊密結合起來，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，推進“人才+資本+場景”建設，合力促進創(chuàng)新提升。加強與國內(nèi)外高端教育機構合作，推進國際一流研究型學院引進建設，加強重點關鍵領域拔尖創(chuàng)新人才、基礎研究人才、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，推動“頭部”企業(yè)與駐鄭高校聯(lián)合實施數(shù)字化人才“十萬碼農(nóng)”培養(yǎng)計劃，打通高校畢業(yè)生就業(yè)最后“一公里”。發(fā)揮活動聚才效應，高水平舉辦承辦大型科創(chuàng)賽事活動，促進人才交流、項目對接、成果轉化。集成辦好人才引進“一件事”，加快形成標準化、規(guī)范化、公開透明可預期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務體系。

9.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)為主體，企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科創(chuàng)投資機構等深度合作、資源高效配置的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持大型企業(yè)運用資本投入、科技分紅等方式打造創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構、“雙創(chuàng)”平臺，孵化更多科技型企業(yè)。積極發(fā)展科創(chuàng)園、特色產(chǎn)業(yè)園，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進產(chǎn)學研資用深度融合、軍民深度融合，集成力量建設創(chuàng)新策源地。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)一體協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度。強化重大科技戰(zhàn)略帶動和科技基礎能力支撐，積極爭取國家、省的重大創(chuàng)新平臺落地布局，在關鍵核心技術方面積極探索、有所突破、形成示范。

10.構建聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)。強化領跑思維，堅持原創(chuàng)導向，創(chuàng)新人才評價回饋機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。高水平建設鄭州技術要素交易市場，著力構建交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺，打造中部地區(qū)科技成果交易轉化中心。完善科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同促進的政策體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩８倪M科技項目管理，創(chuàng)新實行重點項目攻關“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等制度，開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點和基于信任的科學家負責制試點。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，推動設立鄭州知識產(chǎn)權法院。弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

四、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造內(nèi)陸高水平開放新高地

充分發(fā)揮“樞紐+物流+開放”比較優(yōu)勢，持續(xù)完善“一門戶、兩高地”開放體系，持續(xù)推動擴大內(nèi)需、完善消費流通體系，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中擴大鄭州新優(yōu)勢。

11.加快建設國際交通樞紐門戶。統(tǒng)籌航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐基礎設施和站場的布局與建設，完善以航空引領、公鐵集疏為特征的國際立體交通運輸體系，不斷提升鄭州樞紐的集疏能力。強化鄭州機場門戶樞紐建設，加快機場三期工程建設，啟動第四跑道和南貨運區(qū)建設，用好第五航權，爭取第七航權，以鄭州為核心、以亞太地區(qū)為重點拓展國際航線，提升國際地位。構建“樞紐+通用”多層次機場體系，加快鄭州（上街）通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設。強化鄭州國家鐵路樞紐地位，建成“米”字形高鐵網(wǎng)，優(yōu)化鐵路及場站布局，加快建設小李莊火車站、高鐵南站及高鐵貨運樞紐中心，推進占楊、薛店鐵路物流基地建設。強化公路樞紐功能，建成第二繞城高速，優(yōu)化高速快速路網(wǎng)體系，形成覆蓋全域、暢接全省、通達全國的便捷公路網(wǎng)絡體系。加快構建布局完善、結構合理、集約高效、綠色智能的現(xiàn)代化國際化綜合交通樞紐。

12.加快打造國際物流貿(mào)易中心。探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協(xié)同”發(fā)展新模式，著力完善交易鏈、服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進國內(nèi)外“頭部”航空、物流、貨代、貿(mào)易企業(yè)，以貿(mào)易集聚帶動流通擴量，強化國際物流節(jié)點，推動樞紐優(yōu)勢向物流優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，打造立足中部、輻射全國、通達全球的國際物流貿(mào)易中心。深化“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略合作，建設鄭州“空中絲綢之路”開放試驗區(qū)，強化空港型國家物流樞紐功能，構建連接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道，“十四五”末，航空貨郵年吞吐量突破100萬噸。推進陸上絲路擴量提質，加快鄭州中歐班列集結中心示范工程和國際陸港第二節(jié)點建設，進一步拓展國際線路，推進點對點運輸向樞紐對樞紐的深度合作轉變，年開行班列3000列以上，在“一帶一路”建設中發(fā)揮更重要作用。推動網(wǎng)上絲路創(chuàng)新突破，深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，完善政策體系，拓展進出口渠道，突出醫(yī)藥、美妝等特色產(chǎn)品，打造內(nèi)陸地區(qū)國際網(wǎng)購消費中心。加強規(guī)則體系、通關模式等創(chuàng)新合作，拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政快遞”運營模式，打造充滿活力的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。促進海上絲路無縫對接，發(fā)展壯大專業(yè)化鐵海聯(lián)運平臺公司，構筑通達全球的陸海雙向國際物流通道。堅持航空引領、數(shù)字化引領，努力打通整合各類運輸方式數(shù)據(jù)資源，形成“一單到底、高效銜接、多方聯(lián)動”多式聯(lián)運體系，強化設施聯(lián)通、信息共享、服務聯(lián)動，構建內(nèi)外融合互通的全球物流網(wǎng)絡體系。

13.加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。進一步抓好口岸、保稅、通關、多式聯(lián)運、物流、金融六大體系聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力推進監(jiān)管體制改革、數(shù)字化應用、制度創(chuàng)新，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)功能拓展，創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易、轉口貿(mào)易、技術貿(mào)易，開拓多元化國際市場。積極擴大進口，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)。發(fā)揮中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)的引領作用，吸引跨國公司在鄭設立地區(qū)總部、采購中心、結算中心等功能性機構。爭取國際組織、外事機構落戶鄭州，加強城市國際交流。支持優(yōu)勢企業(yè)跨國發(fā)展，開展投資并購、海外上市，推進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。加快完善國際化公共服務，建設一批國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校、國際商務樓宇，打造更具吸引力和國際化的生活環(huán)境。

14.加快推動投資結構優(yōu)化升級。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，進一步拓展投資空間，擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴大企業(yè)設備更新和技術改造投資。加快“兩新一重”建設，推進符合高質量發(fā)展、現(xiàn)代化要求的強基礎、增功能、利長遠重大項目建設，推動以5G為重點的智能化基礎設施體系、以特高壓為重點的能源基礎設施體系、以節(jié)水為重點的現(xiàn)代化給排水體系、以軌道交通為重點的現(xiàn)代化交通體系、以充電樁為重點的新能源汽車基礎配套體系、以教育衛(wèi)生文化為重點的公共服務設施體系建設。持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化建設紅利，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。推動政府力量與市場力量有機結合，擴大政府投資撬動社會投資、激活民間投資，拓展重大項目融資渠道，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級

堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型、質量升級，打造優(yōu)勢突出、競爭力和支撐力強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

15.強化先進制造業(yè)支撐。以制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，大力發(fā)展以大批高素質勞動力為支撐的高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，著力打造全國先進制造業(yè)基地。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為全市的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來抓、作為全市“一號”產(chǎn)業(yè)來打造，圍繞智能終端的研發(fā)與制造補鏈延鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力讓電子信息產(chǎn)業(yè)成為把鄭州這座城市“立”起來、“強”起來的產(chǎn)業(yè)。加快推進汽車、智能裝備、新型材料、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過數(shù)字化賦能、服務化轉型、集群化培育，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點突破、形成規(guī)模。積極培育區(qū)塊鏈、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成特色和優(yōu)勢。著力培育高質量企業(yè)集群，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。推進國家服務型制造示范城市建設，大力發(fā)展服務型制造，打造一批服務型制造公共服務平臺和智能工廠（車間）。深化品牌、標準化、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推動質量革命，在國內(nèi)外叫響鄭州品牌、鄭州創(chuàng)造、鄭州質量。

16.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，以服務業(yè)高質量發(fā)展引領帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、城市品質提升。加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)充分聯(lián)動，突出以多層次資本市場培育為重點抓好現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新能力提升為核心的科技服務業(yè)發(fā)展，以“樞紐+開放”體系為依托的貿(mào)易流通業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)代物流、商務會展、設計創(chuàng)意、商品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升。加快生活性服務業(yè)提質升級，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，順應消費升級趨勢，創(chuàng)新消費產(chǎn)品、消費場景、消費方式，推動現(xiàn)代商貿(mào)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務、體育健身、休閑旅游等服務業(yè)提質提速發(fā)展。努力打造時尚化、國際性消費中心城市，統(tǒng)籌都市區(qū)、主城區(qū)、中心城區(qū)及社區(qū)商業(yè)的分層級商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系，建設連續(xù)性、標志性的商業(yè)大街、步行商業(yè)街區(qū)，形成多中心、廣集聚、網(wǎng)絡狀的大都市商業(yè)新格局。推動二七商圈、高鐵站商圈、花園路商圈等業(yè)態(tài)調(diào)整、品質提升，集聚國際知名消費品牌，保護傳統(tǒng)老字號品牌，著力打造具有鄭州文化特色、現(xiàn)代時尚的消費聚集區(qū)。擴大節(jié)假日消費，發(fā)展夜經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。

17.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。統(tǒng)籌有形空間和無形空間，推進各級各類平臺整合協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有效拓展。航空港區(qū)發(fā)揮“航空+保稅”的優(yōu)勢，打造突出時間效率需求、“速度”偏好型的電子信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，形成大樞紐、大開放、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；鄭東新區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟為支撐、以總部經(jīng)濟、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)為重點，加快打造服務全省、輻射周邊的高端服務業(yè)大平臺；高新區(qū)突出科技型制造業(yè)，推進信息安全與智能傳感等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上水平，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開區(qū)圍繞汽車與裝備制造業(yè)科技研發(fā)、補鏈強鏈及產(chǎn)品升級，全面提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力。32個城市核心板塊突出產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，加快布局新型樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務型制造、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等符合城市經(jīng)濟特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，創(chuàng)新機制、優(yōu)化功能、配置資源、集聚要素，加快布局一批小微企業(yè)特色園區(qū)，形成“頂天立地”大企業(yè)帶動、“鋪天蓋地”中小企業(yè)配套支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化發(fā)展局面。

18.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快新一輪信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，抓好企業(yè)上云工作，建設“工業(yè)大腦”，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。加快國家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)核心區(qū)、中國智能傳感谷、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園、5G及北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，爭取創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造中部最強數(shù)據(jù)中心。深化“數(shù)字鄭州”城市大腦項目建設，構建以“一件‘事’”為牽引的智能政務服務和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護機制，有序推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)資源利用和安全保護水平。

六、全面深化改革，構筑市場化法治化國際化營商環(huán)境

以市場化改革為方向，以數(shù)字化為引領，以制度建設為主線，以經(jīng)濟體制改革為重點，按照“要素配置講效率、公共服務講均衡”的原則，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進活力和秩序有機統(tǒng)一，推動有效市場和有為政府更好結合。

19.切實轉變政府職能。全力推進法治政府和服務型政府建設，打造一流營商環(huán)境，加快邁向全國營商環(huán)境第一方陣。圍繞“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，持續(xù)推動簡政放權、簡化流程、數(shù)據(jù)整合，全面實現(xiàn)“不見面”政務服務一網(wǎng)通辦、就近可辦、鄭州大都市圈全域聯(lián)辦，更好服務企業(yè)、服務基層、服務群眾。持續(xù)深化權力清單、責任清單“兩張單”改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，維護公平公正，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化商事制度改革，積極探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度降低制度交易成本，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推行國際標準、國際規(guī)則、國際標識，推進貿(mào)易便利化、投資自由化體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)管理法治化、服務規(guī)范化、環(huán)境國際化，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

20.激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機制，對競爭類、功能類、公共服務類國有企業(yè)進行分類改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)發(fā)展效益和活力。建立健全國有金融資本管理制度，促進國有金融資本保值增值。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法保護國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)合法權益，對各類市場主體一視同仁、平等對待。加大對龍頭企業(yè)支持力度，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨干企業(yè)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，積極推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。加快建設“親清在線”政府政策兌現(xiàn)直通平臺，落實“免申即享”，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”、政策直達企業(yè)轉變。 

21.深化要素市場改革。深化土地管理制度改革，加強土地指標統(tǒng)籌，深化新型產(chǎn)業(yè)用地供應改革、“畝均論英雄”和“標準地”等改革，著力盤活存量土地，促進土地優(yōu)供快供。堅持一體化統(tǒng)籌全市財稅工作，統(tǒng)籌管好一般公共預算、政府性基金預算、國有功能性平臺，構建統(tǒng)分結合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制，防范政府債務風險，提高財政資金績效，完善財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策。完善產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)征信和融資擔保等機制。提高金融要素供給水平、風險防控水平，支持鄭州商品交易所拓展期貨品種，大力發(fā)展科技金融、供應鏈金融、普惠金融、綠色金融。建設開放聯(lián)動的技術要素市場，建立快捷的新技術新產(chǎn)品準入機制。探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產(chǎn)權清晰、規(guī)范管理、公平交易的運營機制，讓數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘、可持續(xù)利用。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，最大限度激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生動力。創(chuàng)新特大城鎮(zhèn)管理體制機制。加快撤縣（市）設區(qū)步伐。持續(xù)推進事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、價格、統(tǒng)計等領域改革。

七、轉變城市發(fā)展方式，建設高品質現(xiàn)代化都市

圍繞“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展格局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走好內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市高質量發(fā)展路子，創(chuàng)造“整潔、有序、舒適、愉悅”的現(xiàn)代化都市環(huán)境。

22.高質量做好城市規(guī)劃設計。深化規(guī)劃管理體制改革，堅持全市規(guī)劃一盤棋、一張網(wǎng)、一張圖，建立分類、分層、全流程規(guī)劃管理機制。堅持規(guī)劃引領、設計先行，統(tǒng)籌功能定位與空間結構、交通組織、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務布局和空間管控“三條紅線”，統(tǒng)籌總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設計，推進規(guī)劃全覆蓋、城市設計重點區(qū)域和重點路段全覆蓋。強化規(guī)劃剛性執(zhí)行，建立健全嚴格的規(guī)劃調(diào)整審核制度，維護規(guī)劃的嚴肅性。

23.推進城市核心板塊建設。圍繞“城區(qū)—片區(qū)—單元—板塊”的城市架構，堅持規(guī)劃設計引領、產(chǎn)業(yè)主導、項目支撐、“三生”融合，堅持基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務先行，按照“一年起步、三年初具雛形、五年基本成型”的建設目標，科學謀劃和集中打造32個核心板塊，使之成為城市經(jīng)濟發(fā)展的支撐點、城市建設開發(fā)的新亮點、城市網(wǎng)絡結構的關鍵點，帶動各城市片區(qū)提升品質、有序開發(fā)，推進城市多點支撐、布局優(yōu)化、結構協(xié)調(diào)，推動城市由大起來向強起來轉變，讓城市的現(xiàn)代化氣息韻味越來越濃。探索總建筑師制度，加強建筑設計，注重細節(jié)設計，提煉特色城市元素，把設計的理念貫徹于城市建設方方面面，拿出繡花功夫、匠心精神來設計城市的角角落落，讓每一個建筑和城市景觀“可以閱讀、能夠閱讀”。

24.實施城市更新行動。以“三項工程、一項管理”為抓手，持續(xù)推進老城區(qū)改造提升三年行動計劃，加快“一環(huán)十橫十縱”城市道路綜合改造提升，以道路更新帶動城市形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，推動老城區(qū)環(huán)境、品質全面提升。堅持以“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”為核心，完善城市交通微循環(huán)體系和慢行系統(tǒng)，讓行人出行體驗有根本性提升。持續(xù)推進老舊小區(qū)綜合改造。利用存量空間、低效空間，加強公共服務配套，補齊文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務短板，緩解主城區(qū)停車難問題。完善城市家具，打造好街角小廣場、小景觀，提升綠化水平，為市民休閑創(chuàng)造更多空間。加強老建筑、老設施、老廠房、老街道的歷史文化保護，延續(xù)鄭州城市文脈，撿起歷史文化“碎片”，打造具有中原特色的街巷、街坊，使歷史厚重和時代脈動緊密結合起來。加強城市智慧化精細化管理，實現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問題、線下解決問題的高效聯(lián)動，不斷提升智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧安保等建設水平。

25.推進“軌道上的都市”建設。強化軌道交通在城市現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎性、支撐性、引領性作用，圍繞“市區(qū)連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”，全面加快軌道交通建設，推動三期規(guī)劃項目建設，加快K1、K2線建設，啟動四期建設規(guī)劃，爭取“十四五”末運營里程達到700公里左右，把鄭州打造成為“軌道上的都市”。加強軌道交通與地面公交的協(xié)調(diào)銜接，以軌道交通為主體構建大循環(huán)，以地面公交為補充構建小循環(huán)，形成地上地下交通“零換乘”體系，提升公共交通的便捷性、可達性。堅持TOD發(fā)展導向，加強軌道交通站點與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，堅持“開發(fā)是原則、不開發(fā)是例外”，加強軌道交通站點物業(yè)、形態(tài)、開發(fā)權等控制，做好與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，將軌道站點打造成交通的節(jié)點、發(fā)展的支點、城市建設的亮點。加強網(wǎng)絡化軌道交通與網(wǎng)絡化城市結構的協(xié)同耦合，調(diào)整完善線網(wǎng)規(guī)劃，與32個城市核心板塊建設緊密結合，引導好人流走向和城市功能開發(fā)，以網(wǎng)絡化的現(xiàn)代軌道交通體系支撐多中心、分布式、網(wǎng)絡化的城市結構。提升水、電、氣、暖、通信等基礎設施建設運營水平，推動海綿城市、韌性城市建設，構建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，不斷增強承載經(jīng)濟和人口能力。

26.推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做好全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有序銜接，實施鄉(xiāng)村建設行動，以50個精品村、300個示范村為帶動，建成一批文旅農(nóng)旅融合、文化特色彰顯、生態(tài)風貌獨特的新農(nóng)村。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展科技型、服務型、示范型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，服務全省糧食核心區(qū)建設及農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設具有都市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、全國重要的糧食育種中心。加快培育以制造業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟體系，完善縣城承載功能，充分發(fā)揮好縣城承接農(nóng)村人口轉移的主體作用。加快補齊城鄉(xiāng)公共服務短板，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共文化服務體系建設。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。全面深化農(nóng)村改革，以土地流轉為抓手，嚴格農(nóng)地性質，引入社會資本，創(chuàng)新合作模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體組織的服務功能。

27.推進鄭州大都市圈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮好國家中心城市的龍頭帶動作用，深度推進鄭開同城化，高標準規(guī)劃建設鄭開同城化先行示范區(qū)，加快推進鄭許、鄭新、鄭焦協(xié)同發(fā)展，引領中原城市群高質量發(fā)展。加快完善都市圈跨區(qū)域交通體系，推動鄭汴洛軌道快線、“1+4”大都市區(qū)高速公路國省干線建設，形成高效便捷的通勤化都市圈交通體系。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，促進跨區(qū)域的產(chǎn)學研結合，構建都市圈產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加快修復生態(tài)，打造沿黃生態(tài)帶，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。探索推進醫(yī)療、教育等公共服務同城化，推進文旅融合、協(xié)同發(fā)展。打造鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，深化與沿黃城市群合作發(fā)展，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、特色彰顯的協(xié)同發(fā)展大格局。

八、推動文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標古都魅力

堅定文化自信，深入踐行社會主義核心價值觀，堅持保護與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進，文明程度顯著提升，強化鄭州“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”黃河歷史文化主地標城市地位。

28.保護傳承弘揚黃河文化。講好“黃河故事”，加大黃河文化傳承挖掘和保護利用力度，充分彰顯黃河文化蘊含的精神特質和時代價值，提升鄭州“華夏文明之源、黃河文化之魂”的全球認同感和感召力。加快黃河文化帶、環(huán)嵩山文化帶、中心城區(qū)文化板塊“兩帶一心”建設，讓黃河文化、嵩山文化、古都文化、紅色文化在鄭州充分展現(xiàn)。推進黃河文化帶建設，突出“黃河文化+生態(tài)建設”，推進黃河國家文化公園建設，將雙槐樹遺址、青臺遺址、漢霸二王城、西山遺址、滎陽故城、大運河通濟渠鄭州段、花園口抗日遺址、大河村國家考古文化遺址等沿黃歷史文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，高水平打造具有鮮明黃河特色的世界級自然生態(tài)帶、文化遺產(chǎn)帶、觀光旅游帶。大力推進環(huán)嵩山文化帶建設，以“天地之中”歷史建筑群為重點，打通嵩山文化中的歷史故事脈絡，講好世界文化遺產(chǎn)故事，統(tǒng)籌新密伏羲山、鞏義浮戲山、滎陽環(huán)翠峪等，打造環(huán)嵩山文化旅游大景區(qū)。推進中心城區(qū)文化板塊建設，以商代王城遺址保護開發(fā)為突破口，統(tǒng)籌二七商圈、二砂工業(yè)遺存等資源，彰顯中原文化魅力，打造具有鮮明歷史文化元素符號的現(xiàn)代化城市。

29.塑造都市文化氣韻。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，繁榮新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，提升鄭州文化軟實力。深入推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快推動公共文化數(shù)字化建設，更好發(fā)揮圖書館、博物館、美術館、檔案館、方志館和城市書房、社區(qū)綜合文化服務中心等作用，廣泛開展群眾性文化活動，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。

30.深化文旅融合發(fā)展。圍繞打造黃河流域國際旅游門戶，堅持以文促旅、以旅彰文，推動文化旅游全域全要素融合發(fā)展，以講好鄭州、開封、洛陽“三座城、三百里、三千年”文化發(fā)展故事為主線，推進黃河國家博物館、大運河國家文化公園、黃河國家文化公園、黃河天下文化綜合體、沿黃生態(tài)文化旅游廊道等重大文旅工程建設，依托鄭汴洛軌道快線、大河文化綠道等交通設施，串聯(lián)精品文旅線路，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。加快培育“旅游+演藝”“旅游+文創(chuàng)”“旅游+會展”等文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。推進通航與文旅融合發(fā)展，打造沿黃航空旅游生活圈。策劃實施“中國（鄭州）黃河文化月”活動，籌備舉辦世界大河文明論壇，持續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、國際少林武術節(jié)、世界旅游城市市長論壇、鄭州航展等重大活動，加快建設黃河天下、只有河南等重點項目，培育一批具有國際影響力的文化、體育、展會、賽事品牌。統(tǒng)籌西部山水林田湖草和文化資源，加快建設美麗鄉(xiāng)村示范帶，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。支持各縣市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

31.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡文明建設，建強用好縣級融媒體中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。健全志愿服務體系，推動“綠城使者”志愿服務行動常態(tài)化。大力弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。深入落實習近平總書記給圓方集團的重要回信精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，積極開展道德模范、文明市民（身邊好人）等先進典型選樹活動。加強家庭、家教、家風建設。建設更高水平文明城市，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設，貫徹落實好《鄭州市文明行為促進條例》，實施市民公共文明素養(yǎng)提升行動，建設書香社會，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。

九、提高綠色發(fā)展水平，促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)工程作為主體工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、資源保護、污染治理，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗鄭州。

32.持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，深入推進治氣、治水、治土、治廢“四治”行動，讓人民群眾實實在在感受到生態(tài)環(huán)境治理帶來的美麗。加大治氣力度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣、燃煤煙氣治理，加強“散亂污”企業(yè)治理，推進顆粒物與臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加大治水力度，堅持“四水同治”“五河共建”，強化河湖長制，開展污染源整治行動，提升賈魯河綜合治理生態(tài)修復工程，推進賈峪河、索須河、潮河等河道生態(tài)治理，科學布局、規(guī)劃建設一批污水處理設施，全面消除黑臭水體，保障飲用水源和地下水環(huán)境安全。加大治土力度，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監(jiān)管和修復。加大治廢力度，統(tǒng)籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推行垃圾分類和減量化、資源化。

33.建設沿黃生態(tài)保護示范區(qū)。堅持“重在保護、要在治理”，聚焦“保安全、清亂象、強節(jié)水、優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境”，統(tǒng)籌推進防洪減災體系和生態(tài)安全建設，提升保護和治理水平，保障黃河長治久安。進一步提高鄭州城市段黃河大堤防洪標準，探索建設剛性護岸，確保鄭州城市安瀾。樹立生態(tài)保護全流域治理理念，深化沿黃環(huán)境保護整治專項行動，推進流域防洪、河道和灘區(qū)治理，創(chuàng)新開展淺灘、中灘、高灘“三灘分治”，加快流域生態(tài)修復重構。全域推進國土綠化提速行動，堅持“點、線、面”結合，以沿黃河、沿路網(wǎng)和山區(qū)河湖區(qū)為重點，推進邙嶺綠化等生態(tài)屏障建設，加大生態(tài)公園建設，提升城市道路綠化水平、美麗廊道與美麗鄉(xiāng)村建設水平。加強黃河、大運河、南水北調(diào)中線生態(tài)保護修復。加強重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護。推進沿黃慢行廊道建設，著力打造“自然風光+黃河文化+慢生活”休閑生態(tài)系統(tǒng)，形成“水、灘、林、文化、產(chǎn)業(yè)”有機融合的城市沿河風貌，讓沿黃區(qū)域成為慢生活、微度假理想目的地。

34.建設節(jié)水型城市。按照以水定城、建設節(jié)水型城市要求，強化水資源用途管控，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，做好原水調(diào)配、供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等規(guī)劃銜接，提高水資源利用、配置水平。實施全社會節(jié)水行動，大力推廣節(jié)水技術，實施“分質供水”“中水回用”“循環(huán)用水”。推進水利基礎設施現(xiàn)代化，遵循“開源節(jié)流、優(yōu)化結構、系統(tǒng)開發(fā)、綜合利用、戰(zhàn)略儲備”思路，開展黃河桃花峪水庫工程前期研究，推進南水北調(diào)中線新鄭觀音寺調(diào)蓄工程、西水東引工程、圃田澤水循環(huán)工程、沿黃口門改造提升工程等建設，推動黃河水“先看后用、循環(huán)利用”。

35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地結構，節(jié)約集約利用土地。持續(xù)降低能源、水、土地消耗強度，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源利用方式轉變。加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調(diào)整，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色發(fā)展模式。實施企業(yè)分類環(huán)保管控和“畝均論英雄”倒逼措施，持續(xù)淘汰出清落后產(chǎn)能，引導企業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。積極爭取“外電入鄭”，大力推進新型能源替代。制定實施二氧化碳排放達峰、碳中和行動方案，推動重點領域、重點行業(yè)率先達峰。加強綠色技術創(chuàng)新推廣，發(fā)展綠色供應鏈，構建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。實施綠色生活創(chuàng)建活動，促進綠色出行、綠色生活、綠色消費。

36.健全生態(tài)文明制度體系。完善以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。構建生態(tài)安全監(jiān)控體系，健全區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，提高問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置能力。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善生態(tài)文明建設績效評價體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，建立懲戒污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的行政、司法銜接機制，維護生態(tài)安全。

十、提升人民生活品質，促進全面發(fā)展、共同富裕

緊緊圍繞滿足人民過上美好生活新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，提升公共產(chǎn)品供給質量，辦實辦好民生實事，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

37.促進充分就業(yè)和持續(xù)增收。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)公共服務體系，重點解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、殘疾人等重點人群的就業(yè)問題，讓群眾就業(yè)更充分。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。

38.高質量建設“美好教育”。牢牢把握立德樹人根本任務，健全學校家庭社會全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，堅持義務教育公辦為主、社會公共產(chǎn)品屬性，加快學校建設，增加義務教育學位供給，全面消除城鎮(zhèn)義務教育學?！按蟀囝~”，實現(xiàn)午餐配餐和課后延時服務全覆蓋。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，形成以公辦園為主體、以普惠園為依托的學前教育體系。推進普通高中優(yōu)質化、特色化、多樣化發(fā)展，完成20所高中階段學校建設，培育一批有影響力的示范性高中品牌。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，支持行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育，打造一批特色產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）學院。進一步提升高等教育質量，深化與清華、浙大、哈工大、鄭州大學、河南大學等高校的戰(zhàn)略合作，著力建設一流高校、一流學科。促進市屬高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，向高水平應用型大學發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。把握好公辦民辦學校的比例結構，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善終身學習體系，構建終身職業(yè)技能培訓體系，加強學習型社會建設。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。

39.提高社會保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等工作，健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助制度，健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，把握好房地產(chǎn)供給與需求之間的關系，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進住房供需平衡、適配協(xié)調(diào)和職住平衡，穩(wěn)定住房價格，滿足多樣化需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

40.加快建設健康城市。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構建適應城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系，深入推動健康鄭州行動。強化公共衛(wèi)生體系建設，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，補齊基本公共衛(wèi)生服務短板，推進政府主導的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中心全覆蓋。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動”改革，加快構建與特大城市相適應的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公共衛(wèi)生服務保障和應急管理體系。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快市域全民健康信息平臺建設，推進衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。加快高端醫(yī)療服務發(fā)展，滿足社會多樣化需求。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加強失能失智老年人照護支持。鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務，解決好“一老一小”問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進市民養(yǎng)成文明健康生活方式。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務設施，深入開展全民健身運動，加快建設體育強市。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升市域社會治理現(xiàn)代化水平

全面落實總體國家安全觀，堅持以人為本，以法治化為基礎，以數(shù)字化為手段，健全城市治理機制，創(chuàng)新社會治理方式，完善共建共治共享的社會治理制度，建設更高水平的法治鄭州、平安鄭州。

41.保障城市運營安全。按照“城市是生命體、有機體”的理念，樹牢全周期管理意識，加強安全體系和安全能力建設。合理控制中心城區(qū)人口密度，結合城市核心板塊建設，推動形成產(chǎn)城融合、職住平衡的空間組團，構筑有效預防和應對突發(fā)事件的空間體系。堅持以實體經(jīng)濟為支撐，逐步降低經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴度，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略資源安全。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融、地下空間等重要基礎設施安全。

42.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，強化消防、交通、建筑施工、危險化學品管理等重點領域隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，提高安全保障水平。加強生物安全保護。完善應急管理體系，建立應急管理信息化綜合應用平臺，強化突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作銜接機制與協(xié)同機制，完善防汛抗旱等自然災害防治基礎設施，加強應急救災物資儲備能力建設，全面提升防災減災抗災救災能力。

43.全面推進法治建設。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治鄭州、法治政府、法治社會一體建設，充分發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，切實維護社會公平正義。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職責。加快法治政府建設，健全執(zhí)法、司法、法律服務銜接配套的綜合服務保障體系，積極營造一流的法治化營商環(huán)境。深化司法責任制綜合配套改革，加快構建規(guī)范高效的執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法治社會建設，建立健全尊法、學法、守法、用法制度，弘揚社會主義法治精神。

44.加強和創(chuàng)新社會治理。樹牢大抓基層、大打基礎的鮮明導向，探索構建黨建引領特大城市現(xiàn)代化治理新路子。推動城市治理重心向基層下移，向基層放權賦能，進一步理順市直部門和各區(qū)的城市治理事權職責，構建權責明確、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市治理體制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣的基層工作推進機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務機制，加強基層民主協(xié)商，推進“路院共治”，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。

45.維護政治安全和社會穩(wěn)定。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，強化意識形態(tài)工作責任，加強信息網(wǎng)絡安全管理，切實維護好政治安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強和改進信訪工作，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，努力建設更高水平的平安鄭州。

十二、加強黨的全面領導，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保證

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須把黨的全面領導落實到各領域各方面，充分調(diào)動一切積極因素，匯聚起奮斗“十四五”、奮進新征程、奮力新跨越的強大力量。

46.提高黨領導發(fā)展的能力和水平。堅定不移深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格意識形態(tài)工作責任制，強化理論武裝和思想引領，推動全市干部進一步堅定理想信念。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，樹立重實干、重實績、重基層的鮮明導向，用好領導干部“問學前沿”高端講堂平臺，堅持全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記定期工作交流制度，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔使用力度，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，引導各級干部在高質量建設國家中心城市中擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，嚴格落實八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決群眾身邊的“微腐敗”和行政效能低下的問題。持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進機制建設，持續(xù)鞏固好發(fā)展好全市上下風清氣正、團結干事的良好政治生態(tài)。

47.廣泛凝聚各方面智慧和力量。堅持和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制，堅持民主集中制，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中。堅持和完善“一個黨委、三個黨組”工作制度，健全黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全國有企業(yè)黨委和事業(yè)單位、街道社區(qū)、農(nóng)村等基層黨組織發(fā)揮領導作用的制度規(guī)定，發(fā)揮黨的各個委員會等議事機構的領導決策作用，以黨的領導堅強有力保證中央、省委決策部署在鄭州落實有力、推進有力。支持人大、政協(xié)依法依章程履行職責。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強國防動員體系建設，鞏固軍政軍民團結，做好擁軍優(yōu)屬工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強黨外干部隊伍建設，做好非公經(jīng)濟人士、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固擴大宗教治理成果，強化港澳臺僑和海外聯(lián)誼工作，畫出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量。

48.確保“十四五”規(guī)劃目標任務落實。編制我市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央、省委和市委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰(zhàn)略任務、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各區(qū)縣（市）要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要明確堅持新發(fā)展理念的指標，增加高質量發(fā)展約束性指標。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、考核機制，確?！笆奈濉币?guī)劃建議落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，奮勇爭先，為加快國家中心城市現(xiàn)代化建設，推進中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！